Гридь
Короче говоря, там и без петровского импульсивного мегареформирования можно было спокойно, с расстановкой модернизировть страну. Благо, соседи были заняты.
Ну заняты они были ровно до воцарения Карла XII. Это во-первых. И с его появлением мы могли потерять не только какую-нибудь Обонежскую пятину (тоже, впрочем, нехилый кусок территории), но и Украину, например.
А во-вторых, сильно сомневаюсь, что тот же Федор Алексеевич рискнул бы взяться за такую амбициозную задачу, как выход к Балтике и создание флота, например (при всей моей к нему любви).