Публично-правовыми актами называются договоры между властью, социальными группами и частными лицами, а также постановления и распоряжения органов власти, адресованные социальным группам, коллективам или отдельным частным лицам.
Читать далее (Раскрыть)
А. Акты светских властей
1. Договорный вид.
1) Международные договоры (с X в.). Международным договором называется официальное соглашение, заключенное между субъектами международной политики, т.е. независимыми, суверенными государствами. В юридической науке считается, что такие соглашения должны заключаться на основе международного права, которое появляется одновременно с возникновением государств.
В XII–XV вв. заключались международные договоры между отдельными древнерусскими землями, обладавшими суверенитетом, и иностранными государствами или организациями. Например, большой комплекс таких документов дошел от международной деятельности Новгородской республики в XII–XV вв.
После образования единого Русского государства в конце XV в. была создана посольская служба, в ведении которой находилось составление международных договоров, их согласование, редактирование, утверждение и т.д. Сначала ею занимались дьяки; во второй половине XVI в. происходит образование специального ведомства – Посольского приказа (обычно отсчет его истории начинают с 1549 г., но первое упоминание словообо- рота "Посольский приказ" относится к 1576 г.). В XVI–XVII вв. Россией было заключено несколько десятков международных договоров с Данией, Швецией, Ливонией, Ганзейским союзом, Тевтонским орденом, Свяшенной Римской империей, Англией, Великим княжеством Литовским, Королевством Польским, Речью Посполитой, Крымским ханством, Турцией, Молдавией и т.д.
2) Княжеские договоры ("докончания") с контрагентами внутри Руси (с XIII в.).
А) Договоры между князьями и Новгородом. Отношения договора ("ряда") князей с городскими общинами были характерны для средневековой Руси. Князья приглашались в качестве носителей административной, судебной, военной власти на определенный срок. При этом города ограничивали их полномочия и права, что и оговаривалось в соглашениях. Позже элементы этих соглашений отложились в договорных грамотах городов с великими князьями, правителями соседних великих княжений (Владимирского, Тверского и т.д.).
До нас дошли договоры князей с Новгородом, начиная с XIII в. Формуляр этих договоров, как считают ученые, начал вырабатываться вскоре после обретения Новгородом независимости после 1136 г. За XIII–XV вв. дошло около 30 договорных грамот Новгорода с князьями. Древнейшими являются соглашения с великим тверским князем Ярославом Ярославичем 1264–1270 гг. Закончилась эпоха выдачи таких грамот в 1471 г., с покорением Великого Новгорода великим князем владимирским и московским Иваном III.
Б) Договоры между великими князьями. В конце XII – начале XIII в. в Северо-Восточной Руси возникло Великое княжение Владимирское, претендовавшее на власть над другими землями и княжескими династиями в силу своего великокняжеского, т.е. более высокого, статуса. После установления во второй половине XIII в. власти Орды над русскими землями именно великие князья владимирские стали обладателями ярлыка и представителями ордынской власти па Руси. Правители других русских княжеств для подъема своего статуса и получение шанса на обретение ярлыка стали бороться за титулатуру великих князей. Так в XIV в. возникли великие князья смоленские, тверские, нижегородские, рязанские. В случае конфликтов и столкновения интересов они пытались урегулировать свои отношения договорными грамотами, которые назывались "докончания" (соглашения). За XIV–XV вв. известно более 10 таких соглашений между великими князьями владимирскими и московскими, великими князьями тверскими, великими князьями рязанскими. Сюда же надо отнести "докончания" вышеназванных великих князей с великими князьями литовскими (в XIV–XV вв. русские великие княжения имели тот же суверенный статус, что и Великое княжество Литовское).
В договорах оговаривались отношения между великими князьями, условия их военного союза или невмешательства в военный конфликт с третьей стороной, гарантии ненападения, условия отношений с Ордой (во времена ига было важно, кто имеет право переговоров с Ордой: это давало более выигрышную позицию князю), условия расследования уголовных преступлений и имущественных споров, происходивших на смежных территориях, решение территориальных споров, компенсации материальных убытков, размеры и условия выплаты различных пошлин. Гарантировались "право отъезда" боярам и слугам, выдача преступников и т.д. "Докончание" скреплялось клятвой на кресте (крестоцелованием). Срок ее действия определялся продолжительностью жизни князей.
Древнейшими из дошедших до нас договоров великих князей являются договор великого князя владимирского и московского Дмитрия Ивановича (будущего Дмитрия Донского) с великим князем тверским Михаилом Александровичем 1375 г. и договор того же Дмитрия Ивановича с великим князем рязанским Олегом Ивановичем 1381 г. Практика подобных договоров исчезает в XV в. с ликвидацией Москвой остальных великих княжений (Тверское было ликвидировано в 1485 г., Рязанское, последние годы бывшее в зависимости от Москвы, – в 1521 г.).
В) Договоры между великими и удельными князьями. В средневековой Руси отношения между великими и удельными князьями строились но системе "брат старейший – брат молодший" и оформлялись в виде межкняжеских договоров ("докончаний"). За XIV–XV вв. их сохранилось более 60 разных списков. Древнейшим известным нам "докончанием" является заключенный около 1350–1351 гг. договор великого князя владимирского и московского Семена Ивановича с младшими братьями, звенигородским князем Иваном Ивановичем и серпуховским и боровским князем Андреем Ивановичем. Практика заключения подобных "докончаний" отмерла в первой трети XVI в. вместе с ликвидацией удельной системы, что в основном произошло при Василии III. Видимо, одним из последних было соглашение между великим князем и государем всея Руси Василием III и его братом дмитровским князем Юрием Ивановичем от 24 августа 1531 г.
Грамоты содержат ряд обязательных юридических формул, регулирующих иерархические отношения между князьями. "Молодший" брат обязывался чтить "старейшего" "в отца место". Кто будет старейшему брагу друг – тот друг и молодшему, а кто недруг – тот тоже недруг. Без ведома старейшего брата нельзя было заключать самостоятельных соглашений с другими князьями. В "докончаниях" урегулировались территориальные споры, принципы раздела налоговых поступлений, распределение судебных полномочий, подтверждение "права отъезда". В них оговаривались взаимные обязательства военного союза, условия и параметры наследования имущества, политических прав наследников и т.д. Грамоты скреплялись клятвой на кресте (крестоцелованием), нередко "у гроба отца". Соглашение подтверждалось свидетелями – как правило, высокопоставленными церковными лицами и представителями боярства.
Г) Договоры между князьями и церковью. Очевидная необходимость урегулирования отношений и имущественных споров между верховной властью и церковью вызвала появление в XIV–XV вв. договоров между князьями и церковными иерархами. В них разграничивались вопросы владения недвижимым имуществом, распределения собранных пошлин, прав их взимания, раздела судебных прерогатив.
Договорной грамотой, помещенной в митрополичьем сборнике образцовых грамот (формулярнике) и на протяжении всего XV в. бывшей образцом документа, в котором проводилось разграничение сеньориальных прав московского великого князя и московского митрополита, была Докон- чальная грамота великого князя владимирского и московского Василия I Дмитриевича и митрополита Киприана о людях и волостях церковных от 28 июня 1404 г.
2. Договорно-законодательный вид.
1) Жалованные грамоты (с XII в.). Жалованные грамоты фиксировали акт передачи верховной властью (светской или церковной) прав владения тем или иным имуществом, недвижимым и движимым, в основном на использование земли в том или ином виде (пашня, сенокос, промыслы) на определенный срок (бессрочно, пожизненно, на несколько лет), а также различных налоговых льгот (освобождения от тех или иных видов налогов или дарование права сбора их в свою пользу и т.д.) и судебных прав и льгот (неподсудность тем или иным видам суда или, напротив, исключительное право суда в определенных областях и т.д.).
Первостепенной целью, для которой выдавались жалованные грамоты, было перераспределение земель. С помощью этих документов закреплялись права на передачу, дарение, пожалование земель и т.д. Такие грамоты назывались жалованные данные. Если земля жаловалась в оброчное пользование (для взимания владельцем или держателем оброка), она называлась жалованной оброчной.
Кроме того, выдача жалованных грамот была тесно связана с развитием различных сторон феодального иммунитета: административного (права управления той или иной территорией в качестве ее владельца или держателя), фискального (права сбора и перераспределения налогов) и судебного (права суда).
Выдавая жалованную грамоту, правитель (феодал) награждал за службу, обеспечивал материально своих людей, даровал им различные льготы и привилегии, повышавшие их экономический, социальный, правовой статус. В связи с этим выдача жалованных грамот была эффективным инструментом социальной и экономической политики властей, светских и церковных землевладельцев.
Исходя из множества задач, для решения которых выдавались жалованные грамоты, их виды и формы также были весьма разнообразны. Назовем главные .
Жалованными тарханными грамотами назывались грамоты, предоставлявшие бессрочное освобождение от государственных налогов и повинностей: дани, ямских, полоняничных, пищальных денег, примета, посошной службы, денег за городовое, засечное и ямчужное дело, наместничьих кормов, тамги, с XVII в. – казачьих и стрелецких кормов, стрелецкого хлеба, стрелецких денег, сибирских хлебных запасов и т.д. Тарханные грамоты освобождали не от всех, а только от главных повинностей. Их происхождение таково. По мерс централизации Русского государства центральная власть соперничала с местными (в том числе удельными) правителями. Одной из форм противоборства была налоговая сфера: власти предоставляли налоговые льготы и этим склоняли землевладельцев на свою сторону.
Главным налогом центральной власти первоначально была дань – прямое обложение населения (возможно, изначально связанное со сбором русскими князьями дани для Орды). В XV в. появились так называемые безданные грамоты, в которых давалась льгота – освобождение от дани. По мере увеличения центральных повинностей и налогов (и одновременно льгот по ним) с 1520–1540-х гг. термин "безданная грамота" утратил смысл: вводились льготы не только по дани, но и по другим налогам и повинностям. Тогда, по мнению С. М. Каштанова, у казанских татар был заимствован более широкий по значению термин "тарханная грамота", который в XVI в. полностью вытеснил бывшие "безданные грамоты".
Жалованные обельные грамоты давали освобождение от мелких повинностей (косьба сена, строительство дворов) или в общей форме от всех проторов и разметов. Жалованные тарханно-оброчные грамоты освобождали от главных налогов (дани, ямских денег и т.д.), вместо них разрешалось вносить в казну оброк. Тарханно-проезжие грамоты освобождали от тамги – обязательного платного клеймения лошадей. Просто жалованные проезжие грамоты освобождали от уплаты проездных пошлин. Если, напротив, вводилось право феодала (как правило, монастыря) на сбор "конского пятна", эта грамота называлась жалованной грамотой на конское пятно. Если грамоты предоставляли право на рассрочку в уплате долга (иногда также на его беспроцентный возврат), то они назывались жалованными полетными (от слова "лето" в значении год).
Кроме того, выдавались жалованные грамоты, предоставляющие льготы и привилегии в области суда (неподсудность центральному судопроизводству по ряду преступлений). Такие грамоты назывались жалованные несудимые. Если в грамоте отдельно оговаривались сроки вызова в суд, в ее заголовок включались определения: жалованная односрочная, двусрочная и т.д. Если феодал получал право для вызова в суд подвластного населения иметь особого чиновника (пристава), грамота называлась жалованной на данного пристава. Если монастырь-феодал получал право на получение или сбор особого пособия (руги), грамота называлась жалованной ружной.
Особый вид грамот составляли привилегии на недопуск (запрет) чего- либо во владениях феодала, например, присутствие скоморохов, "незваных гостей", попрошаек и других, запрет без разрешения проезжать в леса и угодья и т.п. Такие грамоты назывались жалованными заповедными.
Большинство жалованных грамот давалось бессрочно или пожизненно. Было принято после смерти монарха подтверждать грамоту у следующего правителя, о чем в конце грамоты делалась так называемая подтвердительная запись. Если грамота выдавалась не бессрочно, а на конкретный указанный срок в несколько лет, то она называлась жалованной льготной.
Учеными также выделяются жалованные поместные грамоты на владение поместьями для детей боярских. Их структура и содержание были сходными с другими жалованными грамотами и также содержали набор иммунитетных льгот. Отличие было в форме землевладения – поместной.
Структура жалованных грамот в целом была типовой. Сначала указывалось, от кого и кому дана грамота, на каких условиях и на какой срок. Дальше излагалось, какое имущество и какие права и льготы жалуются. В конце определялись санкции за нарушение пожалованных прав.
На практике большинство жалованных грамот были смешанного типа, т.е. объединяли в себе одновременно несколько видов, например: жалованная тарханная несудимая заповедная и на конское пятно или жалованная льготная односрочная и на данного пристава и т.д.
Жалованные грамоты составляют основной массив сохранившихся до наших дней актов, выданных светской и церковной властью.
2) Уставные грамоты в пользу церкви (с XII в.). В средневековой Руси уставом называлось законодательное распоряжение, устанавливавшее правовой статус для конкретной местности или социальной группы населения. Начиная с XII в. князьями отдельных местностей выдавались так называемые уставные грамоты, регулировавшие церковное право на подвластной им территории. Среди таких документов необходимо назвать уже упоминавшийся выше Устав князя Владимира о десятинах, судах и людях церковных, приписываемый Владимиру Крестителю, однако значительно переработанный в последующие века и известный более чем в 200 списках семи редакций XIV–XIX вв. Кодексом семейного и брачного права русского Средневековья был Устав князя Ярослава о церковных судах. Название документа связывает его с Ярославом Владимировичем, но архетип текста сложился в XII в. и развивался в XIII–XVI вв. Некоторые ученые вообще считают его памятником XIII–XIV вв., не имевшим более раннего прототипа.
Известны также уставная грамота смоленского князя Ростислава Мстиславича церкви Богородицы в Смоленске в связи с учреждением Смоленской епископии, уставная грамота новгородского князя Святослава Ольговича церкви святой Софии, Устав новгородского князя Всеволода о церковных судах, людях и мерилах торговых и др. Они приписываются князьям XII в., хотя известны в поздних отредактированных списках, и их архетипы, видимо, складывались не ранее XIII–XIV вв., а отдельные редакции и позднее. В уставных грамотах регулируются вопросы финансового обеспечения церкви, компетенций церковных судов и т.д.
Уставные грамоты в пользу церкви имеют стандартный вид. В них сообщается, кто выдал грамоту, кому она адресована. Затем в постатейном виде излагается содержание грамоты в виде юридических норм. В конце грамоты указаны санкции за нарушение этих норм и самой грамоты (подробнее 7.3).
3) Уставные грамоты территориям (со второй половины XIV в.). Присоединение новых земель к единому Русскому государству вызывало необходимость введения на них юридических норм со стороны центральной власти взамен местных законов или традиций. Выдача такого документа (он назывался уставной грамотой) означал переход территорий под юрисдикцию и административную власть центра, оформление их включения в административном и правовом плане в единый комплекс владений великого князя владимирского и московского, затем государя всея Руси.
В грамоте указывалось, кем и кому она выдана, и постатейно перечислялись вводимые на данной территории юридические нормы, регулировавшие вопросы управления, судопроизводства, налогов и сборов. По сути, это небольшой кодекс законов для конкретной местности.
Наиболее известными и значительными уставными грамотами являются Двинская уставная грамота о порядке наместничьего правления 1397 г., Белозерская уставная грамота 1488 г. и т.д.
4) Кормленые грамоты (со второй половины XIV в.). Для должностных лиц в средневековой Руси жалованье не платилось, они получали за службу земельные пожалования (вотчины и поместья) и территории в кормление, т.е. право сбора в свою пользу "корма" с определенной земли. При этом кормленщик управлял этой землей, получал над ней административные и некоторые судебные полномочия. Назначение кормленщика происходило путем выдачи жалованной кормленой грамоты, в которой определялась территория, выдаваемая в кормление, называлось лицо, получавшее кормление, определялись его полномочия и содержался призыв к населению этой территории чтить и слушать правителя-кормленщика. Если в жалованной грамоте перечислялись доходы кормленщика (что он имел право собирать с населения, и что оно было обязано обеспечивать), то такая грамота называлась доходным списком кормленщика.
Известно около 170 кормленых грамот. Официально отмена кормлений произошла в 1555–1556 гг., поскольку система существования местных властей за счет подвластного населения порождала много злоупотреблений, но на практике выдача кормлений продолжалась и позднее.
5) Таможенные грамоты (с конца XV в.). Объединение русских земель в единое государство с центром в Москве не означало ликвидации пошлин за проезд, таможенное обслуживание и прочих в местах бывших границ между землями и княжествами, в отдельных административных центрах и т.д. Свои таможенные пошлины за проезд и право торговли вводили города, монастыри и т.д. Выдача права на сбор таможенных пошлин было определенной привилегией, льготой, которой добивались местные власти, организации и даже частные лица.
Эти архаичные преграды развитию торговли ликвидировались постепенно в XVII и даже XVIII вв. В конце XV – середине XVII в. для урегулирования и регламентации местной практики и специфики взимания различных торговых сборов, видов и размеров пошлин, таможенного обслуживания (взвешивание, номер, объем), порядка функционирования гостиного двора для купцов, условий транзитного проезда и прочего выдавались таможенные грамоты.
Древнейшей из дошедших до нас является Белозерская таможенная грамота 1497 г. Практика выдачи таможенных грамот прекращается в середине XVII в., когда по требованиям русского купечества была введена единая общероссийская Уставная таможенная грамота 1654 г., упразднявшая большинство мелких пошлин и вводившая регламентированные государством единые пошлины и сборы.
6) Губные грамоты (с 1530-х гг.). В 1530–1540-е гг. на ряде территорий правительством Российского государства проводится губная реформа – введение выборных органов местного управления в рамках "губы" (округа). Для этого выдавались специальные губные грамоты, в соответствии с которыми дела по ряду уголовных преступлений изымались из компетенции наместников и передавались новым губным органам; в состав последних выбирались представители местного дворянства. Это позволяло добиться большей эффективности в борьбе с преступностью. Руководила губными учреждениями специальная комиссия Боярской думы по разбойным делам. Реформа способствовала развитию органов местного самоуправления, росту их взаимодействия с центральной властью.
Всего за XVI в. до нас дошли сведения примерно о полутора десятках губных грамот, которые давались конкретной местности (единого государева указа на всю страну не было). В них излагались полномочия губных органов, описывалась их структура, процедуры сыска, механизм взаимодействия с центральными органами. В том, что это, по сути, был кодекс юридических норм для управления конкретной территорией, губные грамоты типологически сближались с уставными.
7) Земские грамоты (с 1550-х гг.). В 1550-х гг. правительство Ивана Грозного начало вторую крупную реформу местного управления – земскую. Целью преобразований было заменить систему наместников и волостелей, сидевших на кормлениях, новыми органами – земскими избами, в которые избирались представители местного дворянства, посада и даже черносошного крестьянства. В компетенцию земских органов управления входили вопросы судопроизводства и сыска, административного управления, раскладки и сбора податей. Земская реформа была направлена прежде всего на упорядочение сбора налогов, ограничение былого произвола кормленщиков и получила развитие в XVII в.
Земская грамота, как и губная, выдавалась конкретной территории. В ней определялись состав земских органов, их полномочия, порядок ведения судопроизводства, взимания податей и налогов.
8) Акты земских соборов (с 1566 г.). Земские соборы – совещательные органы сословного представительства, которые созывались центральной властью для консультаций и обсуждения главных вопросов жизни страны. Первым Земским собором, возможно, был так называемый "собор примирения" 1549 г., но первые документы дошли от собора 1566 г. Институт земских соборов существовал до 1653 г. Особенно интенсивно они функционировали во второй четверти XVII в.
Акты земских соборов содержат перечни участников, соборные грамоты, содержащие решения собора, грамоты, рассылаемые на места по различным вопросам (инструкции, сыски, информационные письма и т.д.).
3. Договорно-законодательный вид с элементами частноправового распоряжения.
Духовные грамоты великих и удельных князей (с конца XIII в. в Юго- Западной Руси, с 1320–1330-х гг. в Северо-Восточной Руси). Духовными грамотами на Руси назывались завещания (давались "по душе"), в которых выражалась последняя воля человека относительно возврата сделанных при жизни долгов, распоряжения движимым и недвижимым имуществом, своими холопами и дворовыми людьми (после смерти господина их нередко отпускали на волю) и т.д. Умирающий мог не только распорядиться о передаче имущества наследникам, но и сделать вклад в монастырь или церковь.
В случае, когда распоряжение исходило от князя или иного представителя власти, духовная грамота принимала характер договорно-законо- дательного распоряжения, поскольку в ней не только завещалось частное имущество, но и давались распоряжения по государственным вопросам.
Структура великокняжеских духовных следующая. Сначала между детьми распределялись по наследству великокняжеские земли, доля владений в стольном городе Москве, доли драгоценностей из великокняжеской казны. Затем выделялись имущественные доли для великой княгини, для обеспечения малолетних детей. После наследственных великокняжеских владений так же по долям распределялось имущество, приобретенное за время правления великого князя: захваты земель, купленные земли ("купли") и т.д. Определялись размеры и порядок налоговых отчислений с подвластных земель, особенности судопроизводства. Назначались опекуны для вдовы и несовершеннолетних детей. Оговаривалась судьба бояр, слуг и дворовых людей. Указывались свидетели (послухи) заключения грамоты.
4. Договорно-распорядительный вид.
1) Указные грамоты о действиях властей в отношении реального агента (со второй половины XIV в.). Указными называются грамоты, выдававшиеся от имени великого князя (государя) всея Руси представителям местной власти или иным подданным на местах и содержащие конкретные распоряжения по отдельным вопросам. Если адресат (должностное лицо) должен был прочесть грамоту и передать ее лицу или учреждению, чьи интересы защищены в тексте, то грамота называлась указная с прочетом. Иногда в документах указные грамоты именовались посыльными.
В грамотах указывалось, кем она выдана (как правило, от имени государя, но могла приказываться "государевым словом" высокопоставленным должностным лицом), адресат, вопрос, на решение которого была направлена грамота, распоряжение по решению этого вопроса, должностные лица, ответственные за реализацию решения, и санкции за нарушение государева приказа.
Грамоты, содержащие распоряжения властей по конкретному вопросу, рассылались в определенную местность (округ) всем местным властям и назывались окружными.
2) Послушные грамоты (с середины XVI в.). Разновидностью указных являются послушные грамоты, которые выдавались при смене землевладельца (например, поместье было пожаловано новому дворянину). В грамоте говорилось о необходимости подчинения новому землевладельцу, указывалось его имя, оговаривались условия пользования землей. Подобные грамоты могли выдаваться крестьянам, монастырю, местным детям боярским. К послушным были близки ввозные, т.е. грамоты на вступление, "въезд" во владение, в свое поместье.
5. Распорядительный вид.
Указные грамоты в адрес территорий и (или) групп населения. Распоряжения в указных грамотах данного вида отдавались в адрес конкретных территорий, указывались ответственные за их исполнение должностные лица.
6. Судебно-процессуальный вид.
Судные списки, докладные судные списки, правые грамоты (с XV в.). Деятельность судов имела документальное оформление в нескольких видах грамот. Запись всех обстоятельств дела, с изложением иска, ответа ответчика, речей тяжущихся сторон (протокол) и описанием судебного процесса называлась судным списком. Если он готовился для передачи в суд более высокой инстанции (например, суд боярина или дворецкого, или великокняжеский суд), то для этого более высокого суда дополнительно делался доклад, излагавший суть дела, с дополнением в виде судного списка, называемого докладным судным списком. Решение суда (вместе с обстоятельствами дела) излагалось в правой грамоте.
Во второй половине XVI–XVII вв. формы судебно-юридических документов стали более разнообразными. Появились допросы (отдельные записи допросов), распросные речи (протоколы допросов), досмотры (протоколы описания вещественных доказательств), изветы (доносы) и т.д. Одним из первых видов официальных заявлений от частных лиц были явочные челобитные, содержавшие заявления конкретных лиц по поводу различных эпизодов судебных дел.
7. Исполнительно-регистрационный вид.
Разъезжие (межевые) грамоты (с XV в.). С помощью разъезжих, или межевых, деловых (от слова "делить"), грамот устанавливались границы земельных владений при их разделе при наследовании, разделе, необходимости уточнения границ владений землевладельцев. В зависимости от того, выдавалась разъезжая органами власти или это был частный акт, фиксировавший условия соглашения сторон (частных лиц), такая грамота могла быть публично-правовой или частноправовой. Разновидностями разъезжих грамот были разъезжие мировые (полюбовные) грамоты (фиксировавшие соглашение), разъезжие докладные (сообщавшие о достигнутом соглашении) и т.д.
В грамоте указывались участники сделки, ее условия, границы земель, условия земплепользоваиия и т.д. В конце записывались свидетели и люди, проводившие раздел.
8. Регистрационно-учетный вид.
Сотные (с конца XV в.). С конца XV в. создаются описания земель (кадастры) – писцовые книги. Такие описания составляли целенаправленно посылаемые чиновники – писцы, которые в специальных книгах помещали описания населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий с указанием их размеров, видов угодий, населения и их владельцев. Однако писцовые книги были большими по объему и неудобными для использования индивидуальными землевладельцами, которым поэтому давались выписи из писцовых книг, описывавших владения отдельных феодалов. Эти выписи назывались сотными грамотами.
В сотной указывались писцовая книга, из которой сделана выпись, фамилии писцов, составлявших книгу, описания земли, угодья, населенных пунктов, их населения и владельцев. В конце фиксировалось, кто составлял и подписал грамоту.
9. Удостоверительный и договорно-удостоверительный виды.
1) Опасные грамоты. Проведение переговоров, поездки порученцев из одного пункта в другой в Средневековье и Новое время были сопряжены с разными проблемами и даже угрозой гибели из-за произвола власть предержащих. Чтобы обеспечить безопасность послов, им выдавались опасные грамоты, в которых гарантировался свободный проезд в оговоренный срок по определенному маршруту и неприкосновенность посла и его спутников. К опасным близки пропускные грамоты купцам и перевозчикам грузов и собранных налогов.
2) Верительные ("верющие") грамоты. Послы, а также чиновники, прибывающие в другой пункт с поручениями, должны были предъявить документ, удостоверяющий их полномочия и подтверждающий, что предъявитель грамоты имеет право говорить и вести переговоры от имени лица, его пославшего. Такой документ назывался верительной (верющей) грамотой. В верющей грамоте указывалось, кто посылает чиновника с поручением, имя посланца, и коротко описывалась его миссия.
3) Паспорта. Еще Соборное уложение 1649 г. ограничивало не только передвижение по стране крестьян (закрепляя их за помещиками), но и горожан (фактически прикрепляя их к посадам, чтобы они не уходили из системы городских государственных налогов – тягла). Если человек хотел уехать, он должен был получить у воеводы проезжую или подорожную грамоту, иначе его перемещение было незаконным. Необходимость в ограничениях передвижения населения усугубилась в начале XVIII в., когда были введены подушная подать и рекрутская повинность. В 1714 и 1719 гг. специальными указами Петра I вводилось правило, согласно которому все передвижения внутри страны могли быть только для обладателей проезжих грамот. С 1724 г. появились покормежные письма, которые выдавались крестьянам, уходившим из сел на заработки в пределах своих уездов, помещикам и приказчикам. Также вводились пропускные письма для лиц, переезжавших в другой уезд. Поскольку фотографий еще не было, в этих документах словесно описывались лицо и приметы человека. Военнослужащим, временно отпущенным со службы, выдавались письменные отпуска, а уволенным со службы – абшиды. Первые упоминания о подобных документах как о паспортах относятся к 1710 г.
С 1803 г. вместо прокормежных и пропускных писем для купцов, мещан и крестьян были установлены печатные паспорта, действительные только в России. С 1832 г. действия паспортов регламентировались Уставом о паспортных и беглых.
4) Справки. Необходимость составления в различных ведомствах справок возникла в XVI–XVII вв. по мере накопления в бюрократических учреждениях информации, необходимой для решения того или иного вопроса. Это касалось прежде всего трех ведомств: 1) дипломатического (Посольский приказ), в котором составлялись справки о некогда бывших договорах и переговорах, осуществлялось ведание службы служилых людей (Разряд); 2) разряда, в котором осуществлялось ведение службы служилых людей, когда для местнических дел и доказательства прав на поместье нужно было предъявить сведения о бывших службах; 3) Поместного приказа, в котором можно было получить справку об истории землевладения тем или иным селом и т.д. Позже появляются справки о сборе налогов, штрафов, жаловании и т.д.
В справках обычно указывались запрашиваемые сведения и откуда они взяты (старые грамоты, свидетели, записи в книгах и т.д.).
1. Договорный вид.
1) Международные договоры (с X в.). Международным договором называется официальное соглашение, заключенное между субъектами международной политики, т.е. независимыми, суверенными государствами. В юридической науке считается, что такие соглашения должны заключаться на основе международного права, которое появляется одновременно с возникновением государств.
В XII–XV вв. заключались международные договоры между отдельными древнерусскими землями, обладавшими суверенитетом, и иностранными государствами или организациями. Например, большой комплекс таких документов дошел от международной деятельности Новгородской республики в XII–XV вв.
После образования единого Русского государства в конце XV в. была создана посольская служба, в ведении которой находилось составление международных договоров, их согласование, редактирование, утверждение и т.д. Сначала ею занимались дьяки; во второй половине XVI в. происходит образование специального ведомства – Посольского приказа (обычно отсчет его истории начинают с 1549 г., но первое упоминание словообо- рота "Посольский приказ" относится к 1576 г.). В XVI–XVII вв. Россией было заключено несколько десятков международных договоров с Данией, Швецией, Ливонией, Ганзейским союзом, Тевтонским орденом, Свяшенной Римской империей, Англией, Великим княжеством Литовским, Королевством Польским, Речью Посполитой, Крымским ханством, Турцией, Молдавией и т.д.
2) Княжеские договоры ("докончания") с контрагентами внутри Руси (с XIII в.).
А) Договоры между князьями и Новгородом. Отношения договора ("ряда") князей с городскими общинами были характерны для средневековой Руси. Князья приглашались в качестве носителей административной, судебной, военной власти на определенный срок. При этом города ограничивали их полномочия и права, что и оговаривалось в соглашениях. Позже элементы этих соглашений отложились в договорных грамотах городов с великими князьями, правителями соседних великих княжений (Владимирского, Тверского и т.д.).
До нас дошли договоры князей с Новгородом, начиная с XIII в. Формуляр этих договоров, как считают ученые, начал вырабатываться вскоре после обретения Новгородом независимости после 1136 г. За XIII–XV вв. дошло около 30 договорных грамот Новгорода с князьями. Древнейшими являются соглашения с великим тверским князем Ярославом Ярославичем 1264–1270 гг. Закончилась эпоха выдачи таких грамот в 1471 г., с покорением Великого Новгорода великим князем владимирским и московским Иваном III.
Б) Договоры между великими князьями. В конце XII – начале XIII в. в Северо-Восточной Руси возникло Великое княжение Владимирское, претендовавшее на власть над другими землями и княжескими династиями в силу своего великокняжеского, т.е. более высокого, статуса. После установления во второй половине XIII в. власти Орды над русскими землями именно великие князья владимирские стали обладателями ярлыка и представителями ордынской власти па Руси. Правители других русских княжеств для подъема своего статуса и получение шанса на обретение ярлыка стали бороться за титулатуру великих князей. Так в XIV в. возникли великие князья смоленские, тверские, нижегородские, рязанские. В случае конфликтов и столкновения интересов они пытались урегулировать свои отношения договорными грамотами, которые назывались "докончания" (соглашения). За XIV–XV вв. известно более 10 таких соглашений между великими князьями владимирскими и московскими, великими князьями тверскими, великими князьями рязанскими. Сюда же надо отнести "докончания" вышеназванных великих князей с великими князьями литовскими (в XIV–XV вв. русские великие княжения имели тот же суверенный статус, что и Великое княжество Литовское).
В договорах оговаривались отношения между великими князьями, условия их военного союза или невмешательства в военный конфликт с третьей стороной, гарантии ненападения, условия отношений с Ордой (во времена ига было важно, кто имеет право переговоров с Ордой: это давало более выигрышную позицию князю), условия расследования уголовных преступлений и имущественных споров, происходивших на смежных территориях, решение территориальных споров, компенсации материальных убытков, размеры и условия выплаты различных пошлин. Гарантировались "право отъезда" боярам и слугам, выдача преступников и т.д. "Докончание" скреплялось клятвой на кресте (крестоцелованием). Срок ее действия определялся продолжительностью жизни князей.
Древнейшими из дошедших до нас договоров великих князей являются договор великого князя владимирского и московского Дмитрия Ивановича (будущего Дмитрия Донского) с великим князем тверским Михаилом Александровичем 1375 г. и договор того же Дмитрия Ивановича с великим князем рязанским Олегом Ивановичем 1381 г. Практика подобных договоров исчезает в XV в. с ликвидацией Москвой остальных великих княжений (Тверское было ликвидировано в 1485 г., Рязанское, последние годы бывшее в зависимости от Москвы, – в 1521 г.).
В) Договоры между великими и удельными князьями. В средневековой Руси отношения между великими и удельными князьями строились но системе "брат старейший – брат молодший" и оформлялись в виде межкняжеских договоров ("докончаний"). За XIV–XV вв. их сохранилось более 60 разных списков. Древнейшим известным нам "докончанием" является заключенный около 1350–1351 гг. договор великого князя владимирского и московского Семена Ивановича с младшими братьями, звенигородским князем Иваном Ивановичем и серпуховским и боровским князем Андреем Ивановичем. Практика заключения подобных "докончаний" отмерла в первой трети XVI в. вместе с ликвидацией удельной системы, что в основном произошло при Василии III. Видимо, одним из последних было соглашение между великим князем и государем всея Руси Василием III и его братом дмитровским князем Юрием Ивановичем от 24 августа 1531 г.
Грамоты содержат ряд обязательных юридических формул, регулирующих иерархические отношения между князьями. "Молодший" брат обязывался чтить "старейшего" "в отца место". Кто будет старейшему брагу друг – тот друг и молодшему, а кто недруг – тот тоже недруг. Без ведома старейшего брата нельзя было заключать самостоятельных соглашений с другими князьями. В "докончаниях" урегулировались территориальные споры, принципы раздела налоговых поступлений, распределение судебных полномочий, подтверждение "права отъезда". В них оговаривались взаимные обязательства военного союза, условия и параметры наследования имущества, политических прав наследников и т.д. Грамоты скреплялись клятвой на кресте (крестоцелованием), нередко "у гроба отца". Соглашение подтверждалось свидетелями – как правило, высокопоставленными церковными лицами и представителями боярства.
Г) Договоры между князьями и церковью. Очевидная необходимость урегулирования отношений и имущественных споров между верховной властью и церковью вызвала появление в XIV–XV вв. договоров между князьями и церковными иерархами. В них разграничивались вопросы владения недвижимым имуществом, распределения собранных пошлин, прав их взимания, раздела судебных прерогатив.
Договорной грамотой, помещенной в митрополичьем сборнике образцовых грамот (формулярнике) и на протяжении всего XV в. бывшей образцом документа, в котором проводилось разграничение сеньориальных прав московского великого князя и московского митрополита, была Докон- чальная грамота великого князя владимирского и московского Василия I Дмитриевича и митрополита Киприана о людях и волостях церковных от 28 июня 1404 г.
2. Договорно-законодательный вид.
1) Жалованные грамоты (с XII в.). Жалованные грамоты фиксировали акт передачи верховной властью (светской или церковной) прав владения тем или иным имуществом, недвижимым и движимым, в основном на использование земли в том или ином виде (пашня, сенокос, промыслы) на определенный срок (бессрочно, пожизненно, на несколько лет), а также различных налоговых льгот (освобождения от тех или иных видов налогов или дарование права сбора их в свою пользу и т.д.) и судебных прав и льгот (неподсудность тем или иным видам суда или, напротив, исключительное право суда в определенных областях и т.д.).
Первостепенной целью, для которой выдавались жалованные грамоты, было перераспределение земель. С помощью этих документов закреплялись права на передачу, дарение, пожалование земель и т.д. Такие грамоты назывались жалованные данные. Если земля жаловалась в оброчное пользование (для взимания владельцем или держателем оброка), она называлась жалованной оброчной.
Кроме того, выдача жалованных грамот была тесно связана с развитием различных сторон феодального иммунитета: административного (права управления той или иной территорией в качестве ее владельца или держателя), фискального (права сбора и перераспределения налогов) и судебного (права суда).
Выдавая жалованную грамоту, правитель (феодал) награждал за службу, обеспечивал материально своих людей, даровал им различные льготы и привилегии, повышавшие их экономический, социальный, правовой статус. В связи с этим выдача жалованных грамот была эффективным инструментом социальной и экономической политики властей, светских и церковных землевладельцев.
Исходя из множества задач, для решения которых выдавались жалованные грамоты, их виды и формы также были весьма разнообразны. Назовем главные .
Жалованными тарханными грамотами назывались грамоты, предоставлявшие бессрочное освобождение от государственных налогов и повинностей: дани, ямских, полоняничных, пищальных денег, примета, посошной службы, денег за городовое, засечное и ямчужное дело, наместничьих кормов, тамги, с XVII в. – казачьих и стрелецких кормов, стрелецкого хлеба, стрелецких денег, сибирских хлебных запасов и т.д. Тарханные грамоты освобождали не от всех, а только от главных повинностей. Их происхождение таково. По мерс централизации Русского государства центральная власть соперничала с местными (в том числе удельными) правителями. Одной из форм противоборства была налоговая сфера: власти предоставляли налоговые льготы и этим склоняли землевладельцев на свою сторону.
Главным налогом центральной власти первоначально была дань – прямое обложение населения (возможно, изначально связанное со сбором русскими князьями дани для Орды). В XV в. появились так называемые безданные грамоты, в которых давалась льгота – освобождение от дани. По мере увеличения центральных повинностей и налогов (и одновременно льгот по ним) с 1520–1540-х гг. термин "безданная грамота" утратил смысл: вводились льготы не только по дани, но и по другим налогам и повинностям. Тогда, по мнению С. М. Каштанова, у казанских татар был заимствован более широкий по значению термин "тарханная грамота", который в XVI в. полностью вытеснил бывшие "безданные грамоты".
Жалованные обельные грамоты давали освобождение от мелких повинностей (косьба сена, строительство дворов) или в общей форме от всех проторов и разметов. Жалованные тарханно-оброчные грамоты освобождали от главных налогов (дани, ямских денег и т.д.), вместо них разрешалось вносить в казну оброк. Тарханно-проезжие грамоты освобождали от тамги – обязательного платного клеймения лошадей. Просто жалованные проезжие грамоты освобождали от уплаты проездных пошлин. Если, напротив, вводилось право феодала (как правило, монастыря) на сбор "конского пятна", эта грамота называлась жалованной грамотой на конское пятно. Если грамоты предоставляли право на рассрочку в уплате долга (иногда также на его беспроцентный возврат), то они назывались жалованными полетными (от слова "лето" в значении год).
Кроме того, выдавались жалованные грамоты, предоставляющие льготы и привилегии в области суда (неподсудность центральному судопроизводству по ряду преступлений). Такие грамоты назывались жалованные несудимые. Если в грамоте отдельно оговаривались сроки вызова в суд, в ее заголовок включались определения: жалованная односрочная, двусрочная и т.д. Если феодал получал право для вызова в суд подвластного населения иметь особого чиновника (пристава), грамота называлась жалованной на данного пристава. Если монастырь-феодал получал право на получение или сбор особого пособия (руги), грамота называлась жалованной ружной.
Особый вид грамот составляли привилегии на недопуск (запрет) чего- либо во владениях феодала, например, присутствие скоморохов, "незваных гостей", попрошаек и других, запрет без разрешения проезжать в леса и угодья и т.п. Такие грамоты назывались жалованными заповедными.
Большинство жалованных грамот давалось бессрочно или пожизненно. Было принято после смерти монарха подтверждать грамоту у следующего правителя, о чем в конце грамоты делалась так называемая подтвердительная запись. Если грамота выдавалась не бессрочно, а на конкретный указанный срок в несколько лет, то она называлась жалованной льготной.
Учеными также выделяются жалованные поместные грамоты на владение поместьями для детей боярских. Их структура и содержание были сходными с другими жалованными грамотами и также содержали набор иммунитетных льгот. Отличие было в форме землевладения – поместной.
Структура жалованных грамот в целом была типовой. Сначала указывалось, от кого и кому дана грамота, на каких условиях и на какой срок. Дальше излагалось, какое имущество и какие права и льготы жалуются. В конце определялись санкции за нарушение пожалованных прав.
На практике большинство жалованных грамот были смешанного типа, т.е. объединяли в себе одновременно несколько видов, например: жалованная тарханная несудимая заповедная и на конское пятно или жалованная льготная односрочная и на данного пристава и т.д.
Жалованные грамоты составляют основной массив сохранившихся до наших дней актов, выданных светской и церковной властью.
2) Уставные грамоты в пользу церкви (с XII в.). В средневековой Руси уставом называлось законодательное распоряжение, устанавливавшее правовой статус для конкретной местности или социальной группы населения. Начиная с XII в. князьями отдельных местностей выдавались так называемые уставные грамоты, регулировавшие церковное право на подвластной им территории. Среди таких документов необходимо назвать уже упоминавшийся выше Устав князя Владимира о десятинах, судах и людях церковных, приписываемый Владимиру Крестителю, однако значительно переработанный в последующие века и известный более чем в 200 списках семи редакций XIV–XIX вв. Кодексом семейного и брачного права русского Средневековья был Устав князя Ярослава о церковных судах. Название документа связывает его с Ярославом Владимировичем, но архетип текста сложился в XII в. и развивался в XIII–XVI вв. Некоторые ученые вообще считают его памятником XIII–XIV вв., не имевшим более раннего прототипа.
Известны также уставная грамота смоленского князя Ростислава Мстиславича церкви Богородицы в Смоленске в связи с учреждением Смоленской епископии, уставная грамота новгородского князя Святослава Ольговича церкви святой Софии, Устав новгородского князя Всеволода о церковных судах, людях и мерилах торговых и др. Они приписываются князьям XII в., хотя известны в поздних отредактированных списках, и их архетипы, видимо, складывались не ранее XIII–XIV вв., а отдельные редакции и позднее. В уставных грамотах регулируются вопросы финансового обеспечения церкви, компетенций церковных судов и т.д.
Уставные грамоты в пользу церкви имеют стандартный вид. В них сообщается, кто выдал грамоту, кому она адресована. Затем в постатейном виде излагается содержание грамоты в виде юридических норм. В конце грамоты указаны санкции за нарушение этих норм и самой грамоты (подробнее 7.3).
3) Уставные грамоты территориям (со второй половины XIV в.). Присоединение новых земель к единому Русскому государству вызывало необходимость введения на них юридических норм со стороны центральной власти взамен местных законов или традиций. Выдача такого документа (он назывался уставной грамотой) означал переход территорий под юрисдикцию и административную власть центра, оформление их включения в административном и правовом плане в единый комплекс владений великого князя владимирского и московского, затем государя всея Руси.
В грамоте указывалось, кем и кому она выдана, и постатейно перечислялись вводимые на данной территории юридические нормы, регулировавшие вопросы управления, судопроизводства, налогов и сборов. По сути, это небольшой кодекс законов для конкретной местности.
Наиболее известными и значительными уставными грамотами являются Двинская уставная грамота о порядке наместничьего правления 1397 г., Белозерская уставная грамота 1488 г. и т.д.
4) Кормленые грамоты (со второй половины XIV в.). Для должностных лиц в средневековой Руси жалованье не платилось, они получали за службу земельные пожалования (вотчины и поместья) и территории в кормление, т.е. право сбора в свою пользу "корма" с определенной земли. При этом кормленщик управлял этой землей, получал над ней административные и некоторые судебные полномочия. Назначение кормленщика происходило путем выдачи жалованной кормленой грамоты, в которой определялась территория, выдаваемая в кормление, называлось лицо, получавшее кормление, определялись его полномочия и содержался призыв к населению этой территории чтить и слушать правителя-кормленщика. Если в жалованной грамоте перечислялись доходы кормленщика (что он имел право собирать с населения, и что оно было обязано обеспечивать), то такая грамота называлась доходным списком кормленщика.
Известно около 170 кормленых грамот. Официально отмена кормлений произошла в 1555–1556 гг., поскольку система существования местных властей за счет подвластного населения порождала много злоупотреблений, но на практике выдача кормлений продолжалась и позднее.
5) Таможенные грамоты (с конца XV в.). Объединение русских земель в единое государство с центром в Москве не означало ликвидации пошлин за проезд, таможенное обслуживание и прочих в местах бывших границ между землями и княжествами, в отдельных административных центрах и т.д. Свои таможенные пошлины за проезд и право торговли вводили города, монастыри и т.д. Выдача права на сбор таможенных пошлин было определенной привилегией, льготой, которой добивались местные власти, организации и даже частные лица.
Эти архаичные преграды развитию торговли ликвидировались постепенно в XVII и даже XVIII вв. В конце XV – середине XVII в. для урегулирования и регламентации местной практики и специфики взимания различных торговых сборов, видов и размеров пошлин, таможенного обслуживания (взвешивание, номер, объем), порядка функционирования гостиного двора для купцов, условий транзитного проезда и прочего выдавались таможенные грамоты.
Древнейшей из дошедших до нас является Белозерская таможенная грамота 1497 г. Практика выдачи таможенных грамот прекращается в середине XVII в., когда по требованиям русского купечества была введена единая общероссийская Уставная таможенная грамота 1654 г., упразднявшая большинство мелких пошлин и вводившая регламентированные государством единые пошлины и сборы.
6) Губные грамоты (с 1530-х гг.). В 1530–1540-е гг. на ряде территорий правительством Российского государства проводится губная реформа – введение выборных органов местного управления в рамках "губы" (округа). Для этого выдавались специальные губные грамоты, в соответствии с которыми дела по ряду уголовных преступлений изымались из компетенции наместников и передавались новым губным органам; в состав последних выбирались представители местного дворянства. Это позволяло добиться большей эффективности в борьбе с преступностью. Руководила губными учреждениями специальная комиссия Боярской думы по разбойным делам. Реформа способствовала развитию органов местного самоуправления, росту их взаимодействия с центральной властью.
Всего за XVI в. до нас дошли сведения примерно о полутора десятках губных грамот, которые давались конкретной местности (единого государева указа на всю страну не было). В них излагались полномочия губных органов, описывалась их структура, процедуры сыска, механизм взаимодействия с центральными органами. В том, что это, по сути, был кодекс юридических норм для управления конкретной территорией, губные грамоты типологически сближались с уставными.
7) Земские грамоты (с 1550-х гг.). В 1550-х гг. правительство Ивана Грозного начало вторую крупную реформу местного управления – земскую. Целью преобразований было заменить систему наместников и волостелей, сидевших на кормлениях, новыми органами – земскими избами, в которые избирались представители местного дворянства, посада и даже черносошного крестьянства. В компетенцию земских органов управления входили вопросы судопроизводства и сыска, административного управления, раскладки и сбора податей. Земская реформа была направлена прежде всего на упорядочение сбора налогов, ограничение былого произвола кормленщиков и получила развитие в XVII в.
Земская грамота, как и губная, выдавалась конкретной территории. В ней определялись состав земских органов, их полномочия, порядок ведения судопроизводства, взимания податей и налогов.
8) Акты земских соборов (с 1566 г.). Земские соборы – совещательные органы сословного представительства, которые созывались центральной властью для консультаций и обсуждения главных вопросов жизни страны. Первым Земским собором, возможно, был так называемый "собор примирения" 1549 г., но первые документы дошли от собора 1566 г. Институт земских соборов существовал до 1653 г. Особенно интенсивно они функционировали во второй четверти XVII в.
Акты земских соборов содержат перечни участников, соборные грамоты, содержащие решения собора, грамоты, рассылаемые на места по различным вопросам (инструкции, сыски, информационные письма и т.д.).
3. Договорно-законодательный вид с элементами частноправового распоряжения.
Духовные грамоты великих и удельных князей (с конца XIII в. в Юго- Западной Руси, с 1320–1330-х гг. в Северо-Восточной Руси). Духовными грамотами на Руси назывались завещания (давались "по душе"), в которых выражалась последняя воля человека относительно возврата сделанных при жизни долгов, распоряжения движимым и недвижимым имуществом, своими холопами и дворовыми людьми (после смерти господина их нередко отпускали на волю) и т.д. Умирающий мог не только распорядиться о передаче имущества наследникам, но и сделать вклад в монастырь или церковь.
В случае, когда распоряжение исходило от князя или иного представителя власти, духовная грамота принимала характер договорно-законо- дательного распоряжения, поскольку в ней не только завещалось частное имущество, но и давались распоряжения по государственным вопросам.
Структура великокняжеских духовных следующая. Сначала между детьми распределялись по наследству великокняжеские земли, доля владений в стольном городе Москве, доли драгоценностей из великокняжеской казны. Затем выделялись имущественные доли для великой княгини, для обеспечения малолетних детей. После наследственных великокняжеских владений так же по долям распределялось имущество, приобретенное за время правления великого князя: захваты земель, купленные земли ("купли") и т.д. Определялись размеры и порядок налоговых отчислений с подвластных земель, особенности судопроизводства. Назначались опекуны для вдовы и несовершеннолетних детей. Оговаривалась судьба бояр, слуг и дворовых людей. Указывались свидетели (послухи) заключения грамоты.
4. Договорно-распорядительный вид.
1) Указные грамоты о действиях властей в отношении реального агента (со второй половины XIV в.). Указными называются грамоты, выдававшиеся от имени великого князя (государя) всея Руси представителям местной власти или иным подданным на местах и содержащие конкретные распоряжения по отдельным вопросам. Если адресат (должностное лицо) должен был прочесть грамоту и передать ее лицу или учреждению, чьи интересы защищены в тексте, то грамота называлась указная с прочетом. Иногда в документах указные грамоты именовались посыльными.
В грамотах указывалось, кем она выдана (как правило, от имени государя, но могла приказываться "государевым словом" высокопоставленным должностным лицом), адресат, вопрос, на решение которого была направлена грамота, распоряжение по решению этого вопроса, должностные лица, ответственные за реализацию решения, и санкции за нарушение государева приказа.
Грамоты, содержащие распоряжения властей по конкретному вопросу, рассылались в определенную местность (округ) всем местным властям и назывались окружными.
2) Послушные грамоты (с середины XVI в.). Разновидностью указных являются послушные грамоты, которые выдавались при смене землевладельца (например, поместье было пожаловано новому дворянину). В грамоте говорилось о необходимости подчинения новому землевладельцу, указывалось его имя, оговаривались условия пользования землей. Подобные грамоты могли выдаваться крестьянам, монастырю, местным детям боярским. К послушным были близки ввозные, т.е. грамоты на вступление, "въезд" во владение, в свое поместье.
5. Распорядительный вид.
Указные грамоты в адрес территорий и (или) групп населения. Распоряжения в указных грамотах данного вида отдавались в адрес конкретных территорий, указывались ответственные за их исполнение должностные лица.
6. Судебно-процессуальный вид.
Судные списки, докладные судные списки, правые грамоты (с XV в.). Деятельность судов имела документальное оформление в нескольких видах грамот. Запись всех обстоятельств дела, с изложением иска, ответа ответчика, речей тяжущихся сторон (протокол) и описанием судебного процесса называлась судным списком. Если он готовился для передачи в суд более высокой инстанции (например, суд боярина или дворецкого, или великокняжеский суд), то для этого более высокого суда дополнительно делался доклад, излагавший суть дела, с дополнением в виде судного списка, называемого докладным судным списком. Решение суда (вместе с обстоятельствами дела) излагалось в правой грамоте.
Во второй половине XVI–XVII вв. формы судебно-юридических документов стали более разнообразными. Появились допросы (отдельные записи допросов), распросные речи (протоколы допросов), досмотры (протоколы описания вещественных доказательств), изветы (доносы) и т.д. Одним из первых видов официальных заявлений от частных лиц были явочные челобитные, содержавшие заявления конкретных лиц по поводу различных эпизодов судебных дел.
7. Исполнительно-регистрационный вид.
Разъезжие (межевые) грамоты (с XV в.). С помощью разъезжих, или межевых, деловых (от слова "делить"), грамот устанавливались границы земельных владений при их разделе при наследовании, разделе, необходимости уточнения границ владений землевладельцев. В зависимости от того, выдавалась разъезжая органами власти или это был частный акт, фиксировавший условия соглашения сторон (частных лиц), такая грамота могла быть публично-правовой или частноправовой. Разновидностями разъезжих грамот были разъезжие мировые (полюбовные) грамоты (фиксировавшие соглашение), разъезжие докладные (сообщавшие о достигнутом соглашении) и т.д.
В грамоте указывались участники сделки, ее условия, границы земель, условия земплепользоваиия и т.д. В конце записывались свидетели и люди, проводившие раздел.
8. Регистрационно-учетный вид.
Сотные (с конца XV в.). С конца XV в. создаются описания земель (кадастры) – писцовые книги. Такие описания составляли целенаправленно посылаемые чиновники – писцы, которые в специальных книгах помещали описания населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий с указанием их размеров, видов угодий, населения и их владельцев. Однако писцовые книги были большими по объему и неудобными для использования индивидуальными землевладельцами, которым поэтому давались выписи из писцовых книг, описывавших владения отдельных феодалов. Эти выписи назывались сотными грамотами.
В сотной указывались писцовая книга, из которой сделана выпись, фамилии писцов, составлявших книгу, описания земли, угодья, населенных пунктов, их населения и владельцев. В конце фиксировалось, кто составлял и подписал грамоту.
9. Удостоверительный и договорно-удостоверительный виды.
1) Опасные грамоты. Проведение переговоров, поездки порученцев из одного пункта в другой в Средневековье и Новое время были сопряжены с разными проблемами и даже угрозой гибели из-за произвола власть предержащих. Чтобы обеспечить безопасность послов, им выдавались опасные грамоты, в которых гарантировался свободный проезд в оговоренный срок по определенному маршруту и неприкосновенность посла и его спутников. К опасным близки пропускные грамоты купцам и перевозчикам грузов и собранных налогов.
2) Верительные ("верющие") грамоты. Послы, а также чиновники, прибывающие в другой пункт с поручениями, должны были предъявить документ, удостоверяющий их полномочия и подтверждающий, что предъявитель грамоты имеет право говорить и вести переговоры от имени лица, его пославшего. Такой документ назывался верительной (верющей) грамотой. В верющей грамоте указывалось, кто посылает чиновника с поручением, имя посланца, и коротко описывалась его миссия.
3) Паспорта. Еще Соборное уложение 1649 г. ограничивало не только передвижение по стране крестьян (закрепляя их за помещиками), но и горожан (фактически прикрепляя их к посадам, чтобы они не уходили из системы городских государственных налогов – тягла). Если человек хотел уехать, он должен был получить у воеводы проезжую или подорожную грамоту, иначе его перемещение было незаконным. Необходимость в ограничениях передвижения населения усугубилась в начале XVIII в., когда были введены подушная подать и рекрутская повинность. В 1714 и 1719 гг. специальными указами Петра I вводилось правило, согласно которому все передвижения внутри страны могли быть только для обладателей проезжих грамот. С 1724 г. появились покормежные письма, которые выдавались крестьянам, уходившим из сел на заработки в пределах своих уездов, помещикам и приказчикам. Также вводились пропускные письма для лиц, переезжавших в другой уезд. Поскольку фотографий еще не было, в этих документах словесно описывались лицо и приметы человека. Военнослужащим, временно отпущенным со службы, выдавались письменные отпуска, а уволенным со службы – абшиды. Первые упоминания о подобных документах как о паспортах относятся к 1710 г.
С 1803 г. вместо прокормежных и пропускных писем для купцов, мещан и крестьян были установлены печатные паспорта, действительные только в России. С 1832 г. действия паспортов регламентировались Уставом о паспортных и беглых.
4) Справки. Необходимость составления в различных ведомствах справок возникла в XVI–XVII вв. по мере накопления в бюрократических учреждениях информации, необходимой для решения того или иного вопроса. Это касалось прежде всего трех ведомств: 1) дипломатического (Посольский приказ), в котором составлялись справки о некогда бывших договорах и переговорах, осуществлялось ведание службы служилых людей (Разряд); 2) разряда, в котором осуществлялось ведение службы служилых людей, когда для местнических дел и доказательства прав на поместье нужно было предъявить сведения о бывших службах; 3) Поместного приказа, в котором можно было получить справку об истории землевладения тем или иным селом и т.д. Позже появляются справки о сборе налогов, штрафов, жаловании и т.д.
В справках обычно указывались запрашиваемые сведения и откуда они взяты (старые грамоты, свидетели, записи в книгах и т.д.).